最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋》)。也許有些人會問會問：行政部門出庭回應(yīng)司法解釋的介紹，會對拆遷戶產(chǎn)生什么影響？上海動遷律師將通過本篇文章進行分析解讀。

　?。ㄒ唬┙鉀Q了征地進行拆遷風(fēng)險補償制度案件中“被告不出庭”的問題

　　長期以來，在因征地、拆遷和征地補償引發(fā)的行政訴訟案件中，“不見官”已成為許多當(dāng)事人“熟悉”的現(xiàn)象。

　　通常這些行政機關(guān)的負責(zé)人不親自出庭，要么委托一般工作人員出庭，要么只委托拆遷律師出庭。導(dǎo)致庭審中經(jīng)常出現(xiàn)“被告方要么不了解具體情況，要么需要回去請示匯報”的情況，不利于案件推進和矛盾化解。

　　行政管理機關(guān)工作負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋對被訴行政權(quán)力機關(guān)部門負責(zé)人履行出庭義務(wù)的細節(jié)作出了一個明確方式解釋，提出了學(xué)生明確發(fā)展要求，彰顯了法律不斷進步，解決了征地拆遷補償案件中“被告不出庭”的問題。

　　比如，如果拆遷戶認為《房屋征收補償決定書》送達程序違法，征收方某區(qū)人民對于政府未采取科學(xué)合理的送達方式可以進行信息告知，因此向法院提起訴訟。根據(jù)企業(yè)行政管理機關(guān)部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋的規(guī)定，某區(qū)區(qū)長作為一個被告的行政權(quán)力機關(guān)單位負責(zé)人，對拆遷戶的起訴制度進行設(shè)計答辯。

　　（二）明確“行政部門由誰負責(zé)”

　　2019年6月15日上午，湖州市中級人民法院第一大法庭開庭審理了一起一審行政訴訟案件，湖州市市長錢三雄作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。這是浙江省首例地級市市長出庭的行政訴訟案件。北京市律師事務(wù)所律師、本案原告代理人吳國強表示，該行政訴訟屬于拆遷糾紛。原告認為湖州市政府作出的某行政行為違法，遂提起訴訟，希望法院予以撤銷。吳律師認為，一把手應(yīng)訴能起到很好的示范作用，這個審判比較特殊。錢市長說，“一把手應(yīng)訴”才是真正的“民告官”。

　　其實，行政法律訴訟案件由地級市市長出庭應(yīng)訴，即行政“一把手”出庭應(yīng)訴，早在2010年，國務(wù)院就出臺了《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于企業(yè)加強社會法治中國政府經(jīng)濟建設(shè)的意見》，明確發(fā)展要求“對重大行政管理訴訟案件，行政權(quán)力機關(guān)部門負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴”。2015年5月1日實施的新行政訴訟法也規(guī)定：被訴行政監(jiān)督機關(guān)單位負責(zé)人我們應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托行政機關(guān)提出相應(yīng)的工作研究人員可以出庭。

　　然而社會實踐中，一度發(fā)展出現(xiàn)企業(yè)一把手出庭率較低的現(xiàn)象。

　　針對許多拆遷戶遇到的情況，“負責(zé)人不出庭應(yīng)訴，或委托一般工作人員出庭，或只委托代理拆遷律師出庭”，行政部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政部門負責(zé)人包括行政部門負責(zé)人、副級負責(zé)人、執(zhí)行行政政行為的副級負責(zé)人和其他執(zhí)行行政行為的負責(zé)人。

　　也就是說，我們拆遷戶提起行政訴訟后，行政機關(guān)或者下級行政機關(guān)委托的組織的負責(zé)人不能作為被訴行政機關(guān)的負責(zé)人出庭。

　?。ㄈ┮笮姓C關(guān)負責(zé)人站在被告席上“出庭發(fā)言”

　　征地拆遷補償案件往往涉及多方利益。如果行政機關(guān)不當(dāng)庭發(fā)聲，不應(yīng)訴，審判效果必然打折扣，不利于矛盾的解決。為有效解決這一問題，現(xiàn)對行政機關(guān)負責(zé)人出庭的司法解釋規(guī)定如下：

　　第一，出庭的人應(yīng)當(dāng)是負責(zé)并熟悉行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的負責(zé)人或相應(yīng)的工作人員。

　　例如，在征地拆遷補償案件中，為了實質(zhì)性地解決糾紛，法院負責(zé)人應(yīng)當(dāng)有權(quán)表明自己的立場，對訴訟涉及的事項擁有一定程度的決策權(quán)，對被訴行政行為有全面、專業(yè)的把握。

　　第二，在庭審活動過程中，行政管理機關(guān)工作負責(zé)人要積極進行發(fā)言，參與企業(yè)涉案行政爭議的實質(zhì)性化解。

　　第三，行政管理機關(guān)負責(zé)人或者企業(yè)行政機關(guān)委托的相應(yīng)提高工作研究人員在庭審過程中我們應(yīng)當(dāng)就案件具體情況分析進行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對所依據(jù)的規(guī)范性文件系統(tǒng)進行合理解釋說明等。

　　對于行政部門來說，負責(zé)人的“參與意識”和“參與意識”是非常重要的。對行政機關(guān)出庭的司法解釋，將促使行政機關(guān)及其相關(guān)工作人員做好出庭準備，有助于妥善解決拆遷戶與征用方之間的糾紛。

　　綜上所述，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的司法解釋可以進一步實現(xiàn)官民面對面處理糾紛，進一步促進行政糾紛的實質(zhì)性解決，對拆遷戶合法權(quán)益的法律保護將產(chǎn)生積極影響。如果您也有相關(guān)法律問題需要咨詢，可以聯(lián)系上海動遷律師。