本文概述了《信息自由法》頒布的歷史，探討了其運作基礎(chǔ)，最后分析了對政府透明度的未來影響。50 年前簽署成為法律的《信息自由法》是美國公民最強大的信息工具之一。FOIA 授予美國公民查看由聯(lián)邦行政部門機構(gòu)維護的文件內(nèi)容的權(quán)利。該政策經(jīng)過多次迭代，采用漸進式的政策制定方法塑造成今天的樣子。本文試圖根據(jù)增量模型和政策帶來的政府透明度的提高來分析多年來政策的進展。

　　楊浦區(qū)律師事務(wù)所排名關(guān)鍵詞：漸進主義、修正、信息自由、透明度和問責(zé)制

　　漸進主義

　　增量模型首先由政治學(xué)家查爾斯林德布洛姆在分析決策的理性模型時引入。增量模型確定了理性綜合決策的不切實際性質(zhì)，并提出了一個更保守的過程，其中將現(xiàn)有計劃和政策視為基礎(chǔ)，注意力集中在其增量修改和改進上。

　　漸進主義對于每個參與者來說都是一種政治上明智且方便的方法，因為將法案轉(zhuǎn)化為法律所需的官僚程序縮短了時間并在眾議院和參議院成員之間迅速達(dá)成一致，當(dāng)時只對政策提出了微小的修改，而不是大的修改。政策變化。該模型是決策的重要工具，因為如果發(fā)展成本過高，完全“理性”的政策可能會變得效率低下。

　　增量模型是逐步設(shè)計、實施和測試的，即隨著時間的推移進行小的添加和修改。它涉及開發(fā)、維護和定期評估。一項公共政策需要很長一段時間，通常是幾十年，才能逐步修改為完美版本。它使用一定數(shù)量的步驟，其發(fā)展遵循線性發(fā)展路徑。瀑布模型是一種傳統(tǒng)上使用的增量開發(fā)方法。這種模式的一個缺點是，每一次修改都必須對照之前的法律迭代進行驗證，并逐漸融入到已經(jīng)存在的法律中。

　　漸進主義是避免意識形態(tài)沖突、維護穩(wěn)定和保護政治體系本身的重要途徑。這種政策制定模式有效地避免了對公眾造成的創(chuàng)傷性影響，這伴隨著全新系統(tǒng)的實施。縱觀美國的政治歷史，增量模型主要用于政策制定和預(yù)算制定。重點一直是適度的改革或變化，增加和減少，而不是徹底改革。但也有在國家緊急情況面前放棄增量模式的例子。2001 年的恐怖襲擊、2008 年的經(jīng)濟危機就是一些例子。

　　信息自由法

　　公民和記者為提高政府透明度而擁有的最重要的法律工具之一是《信息自由法》(FOIA)。

　　《信息自由法》 一般規(guī)定，任何人都有權(quán)要求訪問聯(lián)邦機構(gòu)的記錄或信息，除非該記錄受到法律中包含的九項豁免中的任何一項或三項特殊執(zhí)法記錄之一的保護而免于披露排除。（《信息自由法》，2018 年）

　　豁免

　　授權(quán)政府機構(gòu)隱瞞信息的九個豁免類別是：

　　國防或外交政策的機密信息

　　內(nèi)部人事規(guī)則和慣例

　　根據(jù)其他法律豁免的信息

　　商業(yè)秘密和機密商業(yè)信息

　　受法律特權(quán)保護的機構(gòu)間備忘錄或信件

　　人事及醫(yī)療檔案

　　執(zhí)法記錄或信息

　　銀行監(jiān)管信息

　　地質(zhì)和地球物理信息（《信息自由法》，2018 年）

　　排除：

　　國會在 FOIA 中為三類狹義的執(zhí)法和國家安全記錄提供了特殊保護。保護這些記錄的條款被稱為“排除條款”。

　　第一條排除保護在調(diào)查對象不知道正在進行的刑事執(zhí)法調(diào)查尚未完成，并且可以合理地預(yù)期披露會干擾執(zhí)法程序時，保護正在進行的刑事執(zhí)法調(diào)查的存在。

　　第二個排除僅限于刑事執(zhí)法機構(gòu)，并在舉報人的身份尚未得到官方確認(rèn)時保護舉報人記錄的存在。

　　第三個排除僅限于聯(lián)邦調(diào)查局，并保護外國情報或反情報部門的存在，或當(dāng)此類記錄的存在屬于機密時，國際恐怖主義記錄的存在。（《信息自由法》，2018 年）

　　FOIA 對公共衛(wèi)生從業(yè)者很重要，至少有以下三個原因：它有助于公共衛(wèi)生宣傳的力量、它對政府問責(zé)制和透明度的影響，以及它幫助公共衛(wèi)生實踐和決策的能力。多年來，信息自由法通過促進對廣泛主題的調(diào)查和研究，在推進公共衛(wèi)生政策方面發(fā)揮了核心作用。(Berger M., 2011)

　　信息自由法是必要的，但不是產(chǎn)生更負(fù)責(zé)任的政府的充分機制。他們不太可能獨自完成政府改革，但他們可以幫助揭露和改革民主赤字，推動政府進行更廣泛的民主改革。(Stein, L. & Camaj L., 2018)

　　當(dāng)知情的公民擁有選擇代表他們觀點和利益的領(lǐng)導(dǎo)人所必需的知識時，他們就可以共同決定更大的公共利益。所有美國公民都有責(zé)任保持警惕，保護他們來之不易的信息權(quán)。

　　FOIA 的立法歷史

　　信息自由的最早概念是尋求保護所有人的基本、公民、經(jīng)濟和政治權(quán)利的普遍原則的一部分。

　　早期人權(quán)條約中包含的 FOI 條款旨在解決治理者與被治理者之間固有的信息不對稱問題，并修復(fù)公民與其政府之間可能存在問題的關(guān)系（Snell R. & Sebina P.，2007 年）。

　　在過去的五年里，政府的所有三個部門，即立法、行政和司法部門都大力參與了政策的改進。在 FOIA 之前，1946年的行政程序法被用來強制聯(lián)邦機構(gòu)定期提供有關(guān)其活動的信息。然而，法律的措辭和語言賦予聯(lián)邦機構(gòu)選擇傳播和隱瞞哪些信息的特權(quán)。

　　來自加利福尼亞的民主黨眾議員約翰·莫斯 是 1955 年提出《信息自由法案》的第一位權(quán)威人物。他提出該法案的目的是讓所有人都能免費獲得所有信息。在艾森豪威爾政府解雇了數(shù)千名指責(zé)他們是共產(chǎn)主義者的聯(lián)邦雇員并且記錄這些解雇的記錄被向公眾隱瞞后，莫斯開始倡導(dǎo)更加開放。在冷戰(zhàn)時代，所有行政部門的政府保密性都在上升，莫斯擔(dān)心這個國家正在走向獨裁統(tǒng)治。莫斯得到了報紙編輯和記者的支持，但由于缺乏共和黨的共同提案國，該法案被擱置。

　　約翰·莫斯 (John Moss) 對 1955 年作為國會小組委員會主席隱瞞信息的聯(lián)邦機構(gòu)進行了調(diào)查。 經(jīng)過六屆國會會議，《信息自由法》獲得通過，林登·約翰遜總統(tǒng)不情愿地于7 月 4 日將該法案簽署成為法律, 1966。一年后，《信息自由法》生效。該法案為國家安全規(guī)定了九項豁免，通過這些豁免，國會努力在政府披露和問責(zé)制的需要與希望平等保護某些政府文件的隱私權(quán)之間取得平衡。

　　1966 年的法案是向各級政府透明度邁出的一大步，它缺乏呼吁和制裁或強制執(zhí)行措施以迫使政府機構(gòu)遵守的規(guī)定。直到1974 年，在水門事件丑聞之后，國會才將 FOIA 修改為今天的法案。參議院和眾議院引入了新的要求、時間表、對隱瞞信息的制裁以及必要的術(shù)語，免除公共利益團體和記者的費用。尼克松總統(tǒng)辭職后，杰拉爾德福特總統(tǒng)否決了《信息自由法》修正案，稱該法案違憲并危及國家安全。否決權(quán)被眾議院和參議院推翻，F(xiàn)OIA 修正案于1975 年2 月 19 日生效。

　　為了解決聯(lián)邦機構(gòu)不遵守《信息自由法》的問題，1974 年的修正案對法律進行了廣泛的修訂，包括：

　　對“任意或反復(fù)無常”拒絕 FOIA 請求的潛在制裁

　　檢索和復(fù)制的統(tǒng)一代理費

　　響應(yīng)請求的時間限制

　　縮小與國防、外交政策和執(zhí)法相關(guān)的豁免范圍（Byellin J.，2014）

　　該法案的下一次修訂發(fā)生在1976 年，當(dāng)時政府實施了《陽光法案》。該修正案規(guī)定大多數(shù)政府會議向公眾開放。FOIA 的第 3 條豁免，即對另一條法規(guī)明確免于披露的信息的隱瞞豁免，通過對其條款的澄清進行了修訂。

　　在1982年，羅納德·里根總統(tǒng)發(fā)布行政命令，提高對信息的分類規(guī)則。此處的目的是簡化和促進根據(jù) FOIA 查詢隱瞞潛在的敏感政府信息。

　　在1986年，通過兩黨反毒品濫用法案，國會修訂信息自由法修改收費為不同類型的上訪和訪問的國家安全記錄和執(zhí)法檔案范圍的費用。

　　該信息的電子自由法案修正案的1996年是一個里程碑式的決定，其改變FOIA的臉上永遠(yuǎn)?？肆诸D總統(tǒng)在聲明中承認(rèn)新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)將如何提高透明度?？肆诸D說，該法案首次“通過澄清它適用于以電子格式保存的記錄，將 FOIA 帶入信息和電子時代”。這些修正案要求各機構(gòu)將其信息系統(tǒng)中的記錄編入索引，并以電子格式提供文件，并主動在線發(fā)布經(jīng)常請求的記錄。響應(yīng)時間是

　　從 10 天延長到 20 天。E-FOIA 的目的是促進民主、改善公眾訪問、確保及時響應(yīng)時間并最大限度地提高聯(lián)邦政府收集和維護的信息和記錄的有用性。(Stein, L. & Camaj L., 2018)

　　2001年9月，美國遭遇了史上最恐怖的恐怖襲擊。在此之后，《信息自由法》于2002 年進行了修訂，限制了外國人向美國情報機構(gòu)索取記錄的能力。喬治·布什總統(tǒng)發(fā)布的一項行政命令限制外國政府對前總統(tǒng)記錄和政府記錄的訪問。這些修正案是通過2002 年的情報授權(quán)法案應(yīng)用的。

　　在2007年，布什總統(tǒng)簽署了開放政府法案，是由眾議院和參議院在十二月一致通過。FOIA 再次進行了修訂，新法律旨在解決 FOIA 系統(tǒng)中一些最持久的問題，包括過度延遲、缺乏響應(yīng)以及聯(lián)邦機構(gòu)的訴訟伎倆。（《信息自由法》立法史，2016 年）。它還為記者和博客作者提供了關(guān)鍵設(shè)施，將他們確定為新聞媒體的成員。與此同時，它還成立了政府信息服務(wù)辦公室，以監(jiān)督政府機構(gòu)對 FOIA 的遵守情況。

　　在2016年，后50年信息自由法第一次成為法律，FOIA改進法案由總統(tǒng)奧巴馬簽署。該法案包括對 FOIA 的微小改革，包括將政府的“披露推定”法典化，這要求減少政府機構(gòu)根據(jù) FOIA 保留記錄的自由裁量權(quán)。該法案還規(guī)定聯(lián)邦機構(gòu)將創(chuàng)建一個中央在線門戶，允許公民向該機構(gòu)提出請求。該法律還要求各機構(gòu)更新其 FOIA 法規(guī)。法律還規(guī)定了 25

　　任何聯(lián)邦機構(gòu)在審議過程特權(quán)下扣留文件的能力的年限制，防止機構(gòu)扣留描述歷史機構(gòu)決策的記錄。（《信息自由法》的歷史，2016 年）

　　結(jié)論

　　通過了解 FOIA 的宗旨及其主要條款，記者、研究人員和公共衛(wèi)生工作者可以幫助確保向公眾披露重要信息，并確保所有背景和意識形態(tài)的公民都參與政府決策。記者每天提交 FOIA 請求以尋求真相，當(dāng)與其他記者和非營利組織獲得的信息結(jié)合使用時，收集的信息會變得更有價值。

　　FOIA 的有效性最終取決于政府機構(gòu)對待它的態(tài)度和承諾。政府機構(gòu)一直在隱瞞特定豁免所涵蓋的技術(shù)信息，公民對各種機構(gòu)提起了大量訴訟。機構(gòu)與公眾之間超過五年的訴訟導(dǎo)致 FOIA 的范圍和效力逐漸增加。堅持不懈的記者和公共利益團體已經(jīng)成功地發(fā)現(xiàn)了數(shù)百萬份與政府運作和績效有關(guān)的文件。遵守 FOIA 的問題仍然存在，F(xiàn)OIA 的全部潛力尚未實現(xiàn)，但總有一天會實現(xiàn)的。

　　盡管技術(shù)和 E-FOIA 的前景看似輝煌，但未來對 FOIA 仍存在許多挑戰(zhàn)。有關(guān)訪問和隱私問題的激烈沖突以及有關(guān)信息電子傳播的問題、尚未轉(zhuǎn)換為電子格式的紙質(zhì)政府記錄的令人震驚的狀態(tài)等是 FOIA 面臨的一些挑戰(zhàn)。通過漸進式方法，政府將不斷更新和修改政策，以反映政治和全球發(fā)展。