上海拆遷補(bǔ)償案律師講述合理拆遷補(bǔ)償安置竟變?cè)p騙罪

　　【案件回放】

　　位于天津市武清區(qū)某鎮(zhèn)某村的一處宅基地系W先生家的祖宅，最早于上世紀(jì)50年代由W先生的父親分家析產(chǎn)時(shí)取得，共有南房5間。1983年，W先生這一輩分家析產(chǎn)時(shí)，前述老宅分給了W先生。因祖宅宅基地面積很大，W先生于1989年在北側(cè)新建了一個(gè)院子，內(nèi)有一排坐北朝南的主房，并于次年取得了《集體土地建設(shè)用地使用證》。

　　1997年年底，因南院祖宅老化，W先生進(jìn)行了拆除翻建，翻建后的房屋與原房屋等長(zhǎng)、寬度略寬。由于W先生的職業(yè)是船員，經(jīng)常不在家，完成翻建后沒有辦理房證。

　　2009年，W先生因找不到《集體土地建設(shè)用地使用證》了，找村支書L先生幫忙補(bǔ)辦。同年，鎮(zhèn)政府制發(fā)了《農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃許可證》，由于W先生是居民戶口、其妻子Y女士是農(nóng)業(yè)戶口，這張證制發(fā)對(duì)象寫成了Y女士。

　　2011年，W先生、Y女士協(xié)議離婚，辦理了離婚登記，并就財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了分割，北側(cè)院子歸W先生生活使用、南側(cè)院子歸Y女士生活使用。北側(cè)院子是W先生唯一住宅，南側(cè)院子是Y女士唯一住宅。

　　2017年，鎮(zhèn)政府組織實(shí)施棚戶區(qū)改造。2017年4、5月份，評(píng)估公司入戶測(cè)量階段分別針對(duì)W先生的北院、Y女士的南院進(jìn)行了房屋面積丈量、房屋價(jià)值及附屬設(shè)施價(jià)值評(píng)估，并分別制作了《入戶查勘明細(xì)》，隨后，鎮(zhèn)政府針對(duì)作出該村無證主房統(tǒng)一進(jìn)行了界定，其中就對(duì)W先生、Y女士的兩個(gè)院子分別進(jìn)行了界定。后，進(jìn)入補(bǔ)償安置協(xié)商階段，村里具體負(fù)責(zé)動(dòng)遷協(xié)商工作。因W先生的北院有《集體土地建設(shè)用地使用證》、《農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃許可證》，而Y女士的南院沒有任何證照，W先生再次找村支書L先生幫忙補(bǔ)辦南院的房證。
 

　　令W先生沒有想到的是，L先生找人在打印店炮制了一個(gè)假的建房證上交到了鎮(zhèn)政府，并告知W先生事情已經(jīng)辦妥，要求W先生支付1萬元辦事開銷。其后，鎮(zhèn)政府分別與W先生、Y女士就北院、南院簽訂了拆遷補(bǔ)償安置合同，W先生、Y女士各獲得安置房2套、貨幣補(bǔ)償款2萬余元。

　　更令W先生咋舌的是，2017年12月剛完成第一套安置房交房驗(yàn)收，2018年1月鎮(zhèn)長(zhǎng)就到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，稱有人利用違規(guī)、制假辦理的倒房建房證騙取拆遷補(bǔ)償利益。隨后，W先生等幾名村民、村支書L先生均被公安機(jī)關(guān)以涉嫌詐騙犯罪刑事拘留。2019年9月，武清區(qū)人民法院判決W先生構(gòu)成合同詐騙罪，判處有期徒刑四年，并處罰金五萬元。W先生不服一審判決提起上訴。2020年3月，天津市第一中級(jí)人民法院判決維持一審判決。

　　【律師說法】

　　前述案件已經(jīng)有了“司法定論”，但是，結(jié)合個(gè)案中存在的W先生并未授意也并不知曉L先生采取制造假的房證這一欺騙手段、L先生采取的欺騙手段不足以令鎮(zhèn)政府陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、補(bǔ)償對(duì)象南側(cè)院子和北側(cè)院子真實(shí)存在且有未登記合理原因、鎮(zhèn)政府給予的補(bǔ)償安置結(jié)果客觀上尚屬合理等情形，應(yīng)否將L先生作為合同詐騙罪主犯定罪量刑仍然是值得商榷的。

　　此外，即便存在被拆遷方應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)償款的情形，也可以通過民事手段、行政手段來解決，沒有必要作為詐騙罪進(jìn)行刑事追究。在經(jīng)濟(jì)往來中，不能把任何存在欺騙事實(shí)的合同行為均認(rèn)定為犯罪，否則，既有違刑法“謙抑性”的要求，也對(duì)正常的市場(chǎng)行為產(chǎn)生桎梏。與此同時(shí)，本案這類情況較為復(fù)雜的拆遷補(bǔ)償安置存在特定情境，實(shí)施這些行為的人平時(shí)大多是善良守法的公民，其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性與真正的詐騙犯罪分子有很大差別，大多數(shù)人也難以意識(shí)到這種行為屬于詐騙犯罪。如果將這種行為作為詐騙犯罪予以打擊，會(huì)有很多人受到刑事追究、給許多家庭帶來災(zāi)難，拆遷安置等利民、惠民舉措反而會(huì)使人民利益受損。所以司法實(shí)踐中，也有不少做無罪判決的案例。
 

　　農(nóng)村房屋拆遷安置補(bǔ)償中涉及的相關(guān)法律問題及常見的糾紛救濟(jì)途徑，以供讀者參閱！

　　一、關(guān)于訴訟主體資格問題

　　因房屋拆遷問題引發(fā)的糾紛，首先應(yīng)確定誰是適格原告，誰是適格被告。但根據(jù)糾紛的性質(zhì)系行政訴訟還是民事訴訟，其訴訟主體亦不同。首先，關(guān)于行政訴訟原告主體問題：我國(guó)《行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟”，因此，行政行為的相對(duì)人以及有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織系適格原告。另，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟”，即土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人具有適格原告資格。其次，關(guān)于行政訴訟被告主體問題，根據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，行政訴訟的被告只能是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)委托的組織，其它任何個(gè)人或者社會(huì)組織、企事業(yè)單位等是無權(quán)作為行政訴訟的被告。而在民事訴訟中，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，被告是相對(duì)于原告來說的，即任何侵犯原告利益的包括但不限于行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織等，均可作為民事訴訟的被告，但行政訴訟中的被告僅限于行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)委托的組織。

　　一、訴訟時(shí)效問題

　　首先，從行政訴訟角度分析，我國(guó)《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理”，也就是說，在房屋拆遷過程中，如果被拆遷人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為（如強(qiáng)制拆遷行為等）侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

　　其次，從民事訴訟角度分析，我國(guó)《民法總則》第一百八十八條規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)；有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長(zhǎng)”，例如，被拆遷人拆遷部門簽訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議后，發(fā)現(xiàn)少補(bǔ)償、漏補(bǔ)償?shù)葯?quán)利損害行為，被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議生效后三年內(nèi)提起訴訟。

　　一、管轄問題

　　關(guān)于被拆遷人尋求救濟(jì)的方式，在何種情況下應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟，何種情況下應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟，是否應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)向有關(guān)部門裁決，還是可直接向法院提起訴訟，這都關(guān)乎被拆遷人的權(quán)利是否能夠得到合理救濟(jì)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》第二條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理”。原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（已失效）第十六條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起３個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”，即規(guī)定裁決前置，因該條例已經(jīng)失效，故根據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，被拆遷人有權(quán)直接提起行政訴訟以維護(hù)自身合法權(quán)益。虹口征地拆遷律師