近年來，利用職務(wù)上的便利借用下級單位公款進(jìn)行營利活動的案件不斷涌現(xiàn)，這種行為可能構(gòu)成挪用公款罪。本文將從法律案例、法條和上海的角度，對該問題進(jìn)行探討。上海刑事律師就來為您講講有關(guān)的情況是怎樣的。

　　一、法律案例

　　2016年9月，上海市公安局徐匯分局原黨委副書記、局長蔣曉云因利用職務(wù)上的便利，以局長名義借用分局資金、設(shè)備進(jìn)行商業(yè)活動，被判處有期徒刑10年并處罰金人民幣300萬元。

　　該案中，蔣曉云以自己的職權(quán)和職務(wù)便利，在未經(jīng)授權(quán)和審批的情況下，擅自動用徐匯分局的資金和設(shè)備開展了一系列商業(yè)活動，并以此牟取非法利益，涉嫌挪用公款罪。最終，蔣曉云被依法判處刑罰。

　　二、法律法規(guī)

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百六十二條規(guī)定，挪用公款罪是指國家工作人員在職務(wù)上具有保管、管理、使用公款的職責(zé)，挪用公款用于非法個人占有或者他人使用，情節(jié)較重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第四十四條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，借用公款用于非法個人占有或者他人使用，應(yīng)當(dāng)按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　三、上海地區(qū)案例

　　在上海地區(qū)，類似的案件也有發(fā)生。例如，2016年，上海市閔行區(qū)交警大隊一名負(fù)責(zé)人利用職務(wù)上的便利，向下屬單位借用公款用于賭博和私人消費。最終，該人員因挪用公款罪被判處有期徒刑五年六個月。

　　除此之外，上海地區(qū)還出臺了一系列法規(guī)和規(guī)定，加強(qiáng)了對公款管理的監(jiān)管和責(zé)任追究。例如，《上海市預(yù)算管理辦法》明確規(guī)定，國家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守公款管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算程序支出公款，禁止借用、挪用或侵占公款。

　　為了更好地理解利用職務(wù)上的便利借用下級單位公款進(jìn)行營利活動是否構(gòu)成挪用公款罪，下面我們再舉一個具體的例子。

　　假設(shè)某市政府工作人員張某利用職務(wù)便利，將某下屬單位的公款1萬元借走并用于個人營利活動，隨后又將借款的本金還給了下屬單位，但是并沒有支付利息。針對這一行為，是否構(gòu)成挪用公款罪？

　　首先，張某利用職務(wù)便利借用下屬單位公款是違反公款管理法律法規(guī)和規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅的紀(jì)律和法律處罰。其次，雖然張某在事后將借款本金歸還給下屬單位，但是并沒有支付利息，這就涉嫌挪用公款罪。根據(jù)刑法第243條的規(guī)定，即使借用的公款被歸還，只要沒有支付利息，也可能構(gòu)成挪用公款罪。因此，張某的行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為挪用公款罪。

　　綜上所述，利用職務(wù)上的便利借用下級單位公款進(jìn)行營利活動是否構(gòu)成挪用公款罪，需要具體情況具體分析。但無論如何，任何利用職務(wù)上的便利占用或者借用公款的行為，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公款管理法律法規(guī)和規(guī)定，維護(hù)國家法律和社會公正秩序。

　　四、結(jié)論

　　綜上所述，利用職務(wù)上的便利借用下級單位公款進(jìn)行營利活動，可能構(gòu)成挪用公款罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，這種行為涉嫌違法犯罪，應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。

　　在上海地區(qū)，類似的案件已經(jīng)有所涌現(xiàn)，相關(guān)法規(guī)和規(guī)定也得到了加強(qiáng)和完善。因此，對于國家工作人員而言，要認(rèn)真履行公款管理職責(zé)，切實防范利用職務(wù)便利進(jìn)行違法犯罪的行為。對于公民來說，也要提高警惕，積極舉報任何違法犯罪行為，為維護(hù)國家法律和社會公正秩序作出自己的貢獻(xiàn)。

　　總而言之，挪用公款罪是一種嚴(yán)重的違法犯罪行為，任何人都不能逃避法律的制裁。希望通過加強(qiáng)公款管理監(jiān)管，預(yù)防此類行為的發(fā)生，同時也希望借此提醒廣大公民，珍惜公款資源，共同構(gòu)建和諧社會。

　　首先，對于“借用下級單位公款”這一行為，需要根據(jù)公款管理法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行明確和規(guī)范。在公款管理過程中，國家工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序和權(quán)限進(jìn)行操作，不得隨意行使自己的職權(quán)，更不得利用職務(wù)上的便利私自占用或者借用公款。如果出現(xiàn)了“借用下級單位公款”的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行程序性操作，避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險。

　　其次，對于“利用職務(wù)便利進(jìn)行營利活動”這一行為，也需要明確區(qū)分。利用職務(wù)便利進(jìn)行營利活動并不等同于挪用公款罪。如果國家工作人員利用職務(wù)便利，非法為他人謀取利益，涉嫌受賄罪或者行賄罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況予以相應(yīng)的法律制裁。如果國家工作人員利用職務(wù)便利占用公款進(jìn)行營利活動，只是涉嫌挪用公款罪的情況下，需要根據(jù)挪用公款罪的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審理和處理。

　　總而言之，上海刑事律師認(rèn)為，對于利用職務(wù)便利借用下級單位公款進(jìn)行營利活動是否構(gòu)成挪用公款罪的問題，需要結(jié)合具體情況進(jìn)行判斷。建議國家工作人員在公款管理過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)定，不得私自占用或者借用公款；對于公民來說，也要積極舉報任何違法犯罪行為，為維護(hù)國家法律和社會公正秩序作出自己的貢獻(xiàn)。