預(yù)防行動(dòng)原則和可持續(xù)原則在國(guó)際環(huán)境法成功中的作用

　　國(guó)際環(huán)境法的目的

　　國(guó)際環(huán)境法的主要目的是阻止污染。污染從不考慮政治邊界，使國(guó)際法成為環(huán)境法的重要特征。國(guó)際環(huán)境法被認(rèn)為是國(guó)際法領(lǐng)域的一個(gè)優(yōu)秀專業(yè)?，F(xiàn)在它已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，特別是在海洋污染、野生動(dòng)物法、氣候變化、淡水資源、可持續(xù)發(fā)展和化學(xué)品等領(lǐng)域。國(guó)際環(huán)境法是在國(guó)際環(huán)境法本身的問(wèn)題上制定、適用和執(zhí)行的。近年來(lái)，加工問(wèn)題引起了越來(lái)越多的關(guān)注。 [ 1 ]

　　背景

　　1970年至1980年的環(huán)境規(guī)則首先以應(yīng)對(duì)個(gè)體條件的風(fēng)險(xiǎn)為顯著，其次是中央階段，以阻止該時(shí)期發(fā)生的對(duì)環(huán)境的危害。聯(lián)邦政府 1971 年環(huán)境政策的議程很重要，未來(lái)將通過(guò)國(guó)際環(huán)境法中的積極行政法來(lái)完成。主要目的是保護(hù)環(huán)境需求，以保持健康和過(guò)上人類自我價(jià)值的生活，并保護(hù)水、土壤、空氣和樹(shù)木免受污染。真正的目的是消除人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的危害和損害，這些危害和損害僅在 1980 年代由于特定的危害案例而更為有力地排在前面，并被稱為“清理問(wèn)題”。 [ 2 ]

　　現(xiàn)代環(huán)境法的形成有許多歷史階段。這都是因?yàn)榄h(huán)境法在關(guān)注環(huán)境問(wèn)題方面得到了迅速的發(fā)展。世界通過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生的這種快速變化與對(duì)世界環(huán)境產(chǎn)生非常好的影響的科學(xué)發(fā)現(xiàn)并存。但有一點(diǎn)不容忽視，各國(guó)都對(duì)國(guó)際環(huán)境法給予了特殊支持。

　　為此，國(guó)際組織制定了一些國(guó)際環(huán)境法的一般原則和規(guī)則，以指導(dǎo)和影響國(guó)際環(huán)境法的形成。條約所體現(xiàn)的國(guó)際環(huán)境法的一般原則和規(guī)則、國(guó)際組織的約束性行為、國(guó)家實(shí)踐和軟法承諾是國(guó)際環(huán)境法的主要依據(jù)。這些原則適用于國(guó)際社會(huì)的所有成員，通過(guò)他們開(kāi)展或授權(quán)的各種活動(dòng)以及保護(hù)環(huán)境的各個(gè)方面。1992 年氣候變化公約第 3 條列出了“旨在指導(dǎo)締約方的原則”。1986 年、1992 年和 1997 年修改的歐共體條約， [ 3 ]

　　在我的研究中，我發(fā)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境法的原則和規(guī)則很多，我很難把國(guó)際環(huán)境法的所有原則和規(guī)則都描述一遍。因此，我想特別關(guān)注國(guó)際環(huán)境法的預(yù)防行動(dòng)原則和可持續(xù)原則。

　　預(yù)防行動(dòng)負(fù)責(zé)人

　　該原則的主要目的是要求防止對(duì)環(huán)境造成損害，并減少、限制或控制可能造成此類損害或帶來(lái)此類損害風(fēng)險(xiǎn)的行為。這個(gè)目標(biāo)有時(shí)被稱為“預(yù)防行動(dòng)原則”或“預(yù)防原則”。根據(jù)預(yù)防原則，一國(guó)可能有責(zé)任避免對(duì)其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境造成損害。預(yù)防原則要求在早期采取措施，如果可能的話，應(yīng)在傷害實(shí)際發(fā)生之前采取措施。預(yù)防性原則得到了大量國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)立法的支持，這些立法建立了授權(quán)程序，并通過(guò)了國(guó)際和國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的承諾，獲取環(huán)境信息，并需要進(jìn)行與開(kāi)展某些擬議活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境影響評(píng)估。該原則規(guī)定，國(guó)家有義務(wù)保證在其管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不對(duì)其他國(guó)家或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成危害。預(yù)防原則總是與“預(yù)防原則”相關(guān)。 [ 4 ]  1972 年斯德哥爾摩宣言、1978 年環(huán)境署原則草案和 1982 年世界自然憲章間接或直接推薦了這種“預(yù)防性”方法。許多國(guó)際條約也推薦了預(yù)防方法，旨在阻止對(duì)環(huán)境的破壞，如 1933 年倫敦公約第 1 條第 1 款。12(2)，1963 年禁試條約，1992 年氣候變化公約，第 2 條和許多其他條款。 [ 5 ]

　　這一原則已在匈牙利訴斯洛伐克案中得到證實(shí)。 [ 6 ] 在這個(gè)著名的加比科沃-大毛羅斯案中，饑餓和斯洛伐克都違反了兩國(guó)于 1977 年 9 月 16 日簽署的關(guān)于在多瑙河上建造和建造加比科沃 - 大毛羅斯船閘系統(tǒng)的條約所規(guī)定的義務(wù)。匈牙利宣布延期，隨后宣布該項(xiàng)目對(duì)匈牙利環(huán)境和布達(dá)佩斯的供水造成嚴(yán)重威脅，因此放棄了該項(xiàng)目的完成。法院表示，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于對(duì)環(huán)境的損害通常具有不可逆轉(zhuǎn)的性質(zhì)以及對(duì)此類損害進(jìn)行賠償?shù)墓ぞ咧斜夭豢缮俚南拗?，因此在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，意識(shí)和停止是必不可少的。 . 毫無(wú)疑問(wèn)，匈牙利對(duì)其受項(xiàng)目影響的地區(qū)的自然環(huán)境表示的擔(dān)憂與國(guó)家的必要利益相關(guān)。法院向雙方提出建議，雙方應(yīng)重新審視加布奇科沃電廠運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響。特別是雙方都必須找到一個(gè)令人滿意的結(jié)果，才能將水釋放到多瑙河的舊河床和河流兩側(cè)的側(cè)臂中。這個(gè)案例是預(yù)防原則的一個(gè)很好的例子。國(guó)家有責(zé)任防止對(duì)其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境造成損害。預(yù)防原則的另一個(gè)很好的例子來(lái)自印度，在 Ajeet Mehta v State of Rajasthan 案中 法院向雙方提出建議，雙方應(yīng)重新審視加布奇科沃電廠運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響。特別是雙方都必須找到一個(gè)令人滿意的結(jié)果，才能將水釋放到多瑙河的舊河床和河流兩側(cè)的側(cè)臂中。這個(gè)案例是預(yù)防原則的一個(gè)很好的例子。國(guó)家有責(zé)任防止對(duì)其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境造成損害。預(yù)防原則的另一個(gè)很好的例子來(lái)自印度，在 Ajeet Mehta v State of Rajasthan 案中 法院向雙方提出建議，雙方應(yīng)重新審視加布奇科沃電廠運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響。特別是雙方都必須找到一個(gè)令人滿意的結(jié)果，才能將水釋放到多瑙河的舊河床和河流兩側(cè)的側(cè)臂中。這個(gè)案例是預(yù)防原則的一個(gè)很好的例子。國(guó)家有責(zé)任防止對(duì)其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境造成損害。預(yù)防原則的另一個(gè)很好的例子來(lái)自印度，在 Ajeet Mehta v State of Rajasthan 案中 特別是雙方都必須找到一個(gè)令人滿意的結(jié)果，才能將水釋放到多瑙河的舊河床和河流兩側(cè)的側(cè)臂中。這個(gè)案例是預(yù)防原則的一個(gè)很好的例子。國(guó)家有責(zé)任防止對(duì)其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境造成損害。預(yù)防原則的另一個(gè)很好的例子來(lái)自印度，在 Ajeet Mehta v State of Rajasthan 案中 特別是雙方都必須找到一個(gè)令人滿意的結(jié)果，才能將水釋放到多瑙河的舊河床和河流兩側(cè)的側(cè)臂中。這個(gè)案例是預(yù)防原則的一個(gè)很好的例子。國(guó)家有責(zé)任防止對(duì)其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境造成損害。預(yù)防原則的另一個(gè)很好的例子來(lái)自印度，在 Ajeet Mehta v State of Rajasthan 案中 [ 7 ] 在拉賈斯坦邦的居民區(qū)，非上訪者通過(guò)焚燒各種飼料和裝卸飼料，對(duì)整個(gè)地區(qū)造成污染。請(qǐng)?jiān)溉藢?duì)此提出投訴，稱吸入此類顆粒會(huì)危害健康。焦特布爾市地方法官說(shuō)，飼料業(yè)務(wù)對(duì)鄰居的健康構(gòu)成威脅，并下令關(guān)閉該地方的業(yè)務(wù)。該商人針對(duì)這一決定提出了修改請(qǐng)求。在修訂請(qǐng)?jiān)笗?shū)上，法院表示，飼養(yǎng)飼料會(huì)造成大氣污染。法院下令取消飼料的堆放并關(guān)閉該地區(qū)的飼料業(yè)務(wù)，為此法院給予了他六個(gè)月的時(shí)間。

　　可持續(xù)發(fā)展原則

　　在 1970 年代初期關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的“Cocoyoc 宣言”中使用了“可持續(xù)發(fā)展”一詞。從那時(shí)起，它已成為致力于在環(huán)境友好或有價(jià)值的發(fā)展中取得成功的國(guó)際組織的象征。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展必須同時(shí)具備生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。這表明了發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該采取的方式 [ 8 ] . 可持續(xù)發(fā)展通常由 1987 年的布倫特蘭報(bào)告來(lái)衡量，該報(bào)告將其定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代滿足其需求的能力的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展包含兩個(gè)概念；第一個(gè)說(shuō)它是要求的概念，特別是世界窮人的基本要求，應(yīng)該給予首要優(yōu)先考慮，第二個(gè)說(shuō)它是技術(shù)狀態(tài)和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境能力強(qiáng)加的限制概念滿足現(xiàn)在和未來(lái)的需求。許多國(guó)際文書(shū)和條約以及所有國(guó)際法院的決定都直接或間接地支持可持續(xù)發(fā)展原則和國(guó)家有責(zé)任確保可持續(xù)利用自然資源的原則。brundtland 的定義清楚地表明，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是提高人類的生活質(zhì)量，同時(shí)不增加自然資源的使用，超出環(huán)境無(wú)限期供應(yīng)它們的能力。 [ 9 ] 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的著名案例是加布奇科沃-大毛羅斯案例 [ 10 ] 國(guó)際法院表示，過(guò)去使用自然資源時(shí)沒(méi)有注意其對(duì)環(huán)境的影響。但是隨著時(shí)間的流逝，科學(xué)知識(shí)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。人們開(kāi)始了解環(huán)境污染的真正本質(zhì)。新的規(guī)章制度已經(jīng)出臺(tái)以保護(hù)環(huán)境。每個(gè)國(guó)家都必須遵守規(guī)則，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展。在本案中，雙方必須考慮加布奇科沃電廠的缺點(diǎn)。各方必須確保多瑙河河床得到充足的水源。河流兩側(cè)的側(cè)臂得到充足的供水也很重要。艾倫·博伊爾說(shuō)，里約宣言中沒(méi)有明確提及可持續(xù)發(fā)展。他說(shuō)，要點(diǎn)是，同時(shí)確定跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利是國(guó)家對(duì)其自然資源和領(lǐng)土主權(quán)的特征。如果不考慮環(huán)境，就不能合法地應(yīng)用它。在這種情況下，人權(quán)和環(huán)境保護(hù)都不能決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。他說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展包括實(shí)體要素和程序要素兩個(gè)要素。實(shí)質(zhì)性要素主要載于《里約宣言》的原則 3-8，而程序性要素則見(jiàn)于關(guān)于公眾參與決策的原則 10 和 17。 [ 11 ] 跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利是國(guó)家對(duì)其自然資源和領(lǐng)土主權(quán)的一個(gè)方面，這在蝦/海龜案中得到證實(shí) [ 12 ] 世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)指出，世貿(mào)組織和解的序言明確承認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并將其特征化為通常被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一體化的理念。結(jié)論是海龜是一種“用之不竭的自然資源”，它們與美國(guó)有足夠的聯(lián)系來(lái)解釋原則上的最終國(guó)家維護(hù)行動(dòng)。約翰清楚地談到了可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。他說(shuō)，可持續(xù)原則通過(guò)試圖保證環(huán)境危害得到控制和環(huán)境資源得到保護(hù)來(lái)為未來(lái)的利益設(shè)定議程。這包括試圖解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境和資源保護(hù)的矛盾需求。 [ 13 ] 從布倫特蘭報(bào)告和其他國(guó)際文件（如里約宣言和 21 世紀(jì)議程）中挑選出的可持續(xù)發(fā)展原則如下：

　　代際公平，

　　自然資源的使用和保護(hù)，

　　環(huán)境保護(hù),

　　預(yù)防原則，

　　污染者付費(fèi)原則，

　　消除貧困，

　　協(xié)助和合作的義務(wù)，

　　對(duì)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政援助。 [ 14 ]

　　而且可以說(shuō)，義務(wù)是與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的最好的共同規(guī)定。但現(xiàn)代規(guī)定比它們的前輩強(qiáng)得多。但目前還沒(méi)有普通的責(zé)任方法。規(guī)定的資產(chǎn)差別很大，但都包含決定的某些部分。有些法律規(guī)定可持續(xù)發(fā)展是主要責(zé)任，但在大多數(shù)情況下，它是若干職責(zé)或目標(biāo)之一。一些法律包括用于安排職責(zé)之間的資格和方法，但在其他法律中則由決策者決定。有證據(jù)表明，在某些法律中，可持續(xù)發(fā)展義務(wù)可以作為匹配其他義務(wù)或想法的工具。在這些情況下，它可以被理解為一項(xiàng)合法的法令，并為決策提供了一個(gè)非常必要的計(jì)劃。 [15 ]  2002 年在里約舉行的第十屆地球會(huì)議支持了可持續(xù)發(fā)展理論。當(dāng)該理論在企業(yè)和政府中仍然流行時(shí)，幾乎沒(méi)有努力去實(shí)施它。在約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界會(huì)議上，他們實(shí)施了一項(xiàng)提案，但不幸的是未能提供準(zhǔn)確的方向。 [ 16 ]

　　結(jié)論

　　可以說(shuō)，現(xiàn)有的“預(yù)防原則”本身不足以應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覀円呀?jīng)到了已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成大量破壞的地步。但它仍然是主要解決方案，因?yàn)?ldquo;可持續(xù)發(fā)展”解決方案無(wú)法改善現(xiàn)狀。除此之外，各州還需要引入更嚴(yán)格的規(guī)則。為此，必須有強(qiáng)烈的政治意愿和決心。但無(wú)論采取何種措施，都必須基于全面的地面研究和專家分析。正如我們?cè)谧罱母绫竟鶗?huì)議上看到的那樣，政治意愿再次很重要，但沒(méi)有達(dá)成任何可行和具體的協(xié)議來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)。為了在國(guó)內(nèi)采取預(yù)防和預(yù)防措施以及可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，一國(guó)政府必須有類似的決心。此類舉措也可能帶來(lái)許多國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)可以以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的形式出現(xiàn)。例如，如果一個(gè)國(guó)家因?yàn)榛厥障到y(tǒng)有缺陷而禁止使用塑料袋，并希望引入更好的替代品，例如紙袋，則必須確保有足夠的紙張供應(yīng)。為此，他們不能對(duì)自然資源造成額外壓力以生產(chǎn)更多紙張；他們必須引進(jìn)利用廢物生產(chǎn)再生紙的技術(shù)。因此，他們將需要引入更新的廢物管理系統(tǒng)。上面已經(jīng)提到，這種類型的變化既是社會(huì)的，也是經(jīng)濟(jì)的。

　　最后可以提出，盡管存在大量公認(rèn)的法律和原則，但仍有許多未解決的領(lǐng)域需要各國(guó)達(dá)成一致并制定最終解決方案。盡管如此，對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的適當(dāng)遵守?zé)o疑可以使我們?cè)趹?yīng)對(duì)這一日益嚴(yán)重的全球環(huán)境威脅方面更進(jìn)一步。