碳稅與碳信用的比較研究，徐匯區(qū)律所

　　介紹

　　自 20 世紀(jì)中葉以來(lái)，地球大氣發(fā)生了巨大變化。地球的平均溫度在上個(gè)世紀(jì)有所上升。政府間氣候變化專門委員會(huì)得出結(jié)論，不斷增加的工業(yè)活動(dòng)和人類活動(dòng)導(dǎo)致溫室氣體排放量增加，從而增加了地球表面溫度。這一基本結(jié)論得到了全世界幾乎所有科學(xué)學(xué)會(huì)和科學(xué)院的認(rèn)可，包括主要工業(yè)化國(guó)家的各個(gè)國(guó)家科學(xué)院。氣候模型預(yù)測(cè)指出，在二十一世紀(jì)，全球地表溫度可能會(huì)進(jìn)一步上升。由于海洋的大熱容量和大氣中二氧化碳的長(zhǎng)壽命，預(yù)計(jì)變暖甚至?xí)掷m(xù)到 2100 年以后。全球氣溫上升將產(chǎn)生災(zāi)難性影響，包括海平面上升、亞熱帶沙漠?dāng)U張、冰川持續(xù)退縮、永久凍土。其他可能的影響包括極端天氣強(qiáng)度增加、物種滅絕和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。關(guān)于氣候變化的政治和公共辯論仍在繼續(xù)，但尚未最終確定為大幅遏制溫室氣體存在而采取的行動(dòng)。各國(guó)政府正在研究各種機(jī)制來(lái)遏制不斷上升的二氧化碳水平，并推出了兩種模式，可以有效地減少和減緩二氧化碳排放過(guò)程。

　　碳信用

　　碳信用是國(guó)家和國(guó)際政府為減輕溫室氣體 (GHG) 影響而采用的一種機(jī)制。一個(gè)碳信用等于一噸碳。封頂溫室氣體在市場(chǎng)上交易以規(guī)范源頭的排放。這個(gè)想法是允許市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工業(yè)和商業(yè)過(guò)程朝著低溫室氣體 (GHG) 的方向發(fā)展。這些緩解項(xiàng)目產(chǎn)生信用，可以在國(guó)際市場(chǎng)上交易以獲得貨幣收益。還有許多公司向有意在自愿基礎(chǔ)上降低碳足跡的商業(yè)和個(gè)人客戶出售碳信用額。這些碳信用是從投資基金或碳開(kāi)發(fā)公司購(gòu)買的，這些公司將各個(gè)項(xiàng)目的信用匯總在一起。信用的質(zhì)量取決于作為碳項(xiàng)目發(fā)起人的基金或開(kāi)發(fā)公司的驗(yàn)證過(guò)程和成熟度。自愿單位的價(jià)值通常低于通過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)證的清潔發(fā)展機(jī)制出售的單位]。

　　背景

　　化石燃料是溫室氣體排放的主要來(lái)源。電力、紡織、化肥等行業(yè)使用化石燃料進(jìn)行大量運(yùn)營(yíng)。這些行業(yè)排放的主要溫室氣體是二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳化合物 (HFC) 等，所有這些都可以通過(guò)捕獲來(lái)自太陽(yáng)的紅外輻射來(lái)增加地球大氣的溫度。隨著人們對(duì)環(huán)境退化的日益認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了稱為碳信用的概念。政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC) 觀察到： 提供碳價(jià)格的機(jī)制/政策可以激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)低溫室氣體產(chǎn)品、技術(shù)和工藝進(jìn)行大量投資。此類政策可包括金融工具、政府資金和監(jiān)管、同時(shí)指出，只要對(duì)初始分配機(jī)制和價(jià)格具有合理水平的可預(yù)測(cè)性，基于市場(chǎng)的貿(mào)易體系就是一種已被證明在工業(yè)部門環(huán)境有效的政策工具。該機(jī)制在 170 多個(gè)國(guó)家之間的國(guó)際協(xié)議《京都議定書(shū)》中正式確定，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)隨后的協(xié)議達(dá)成一致。

　　排放配額

　　該議定書(shū)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的最大溫室氣體量設(shè)定了“上限”（配額）。這些國(guó)家隨后對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)和其他組織運(yùn)營(yíng)的裝置的排放設(shè)定了配額。受政府監(jiān)管環(huán)境政策管轄的行業(yè)被稱為“運(yùn)營(yíng)商”。各國(guó)通過(guò)建立的“登記處”進(jìn)行管理，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約要求對(duì)這些登記處進(jìn)行驗(yàn)證和監(jiān)督。每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都有信用額度，其中每個(gè)額度賦予所有者排放一公噸二氧化碳或其他等效溫室氣體的權(quán)利。未用完配額的運(yùn)營(yíng)商可以將其未使用的配額作為碳信用出售，而即將超過(guò)配額的企業(yè)可以在公開(kāi)市場(chǎng)上購(gòu)買額外的配額作為信用。隨著能源需求的增長(zhǎng)，總排放量仍必須保持在上限內(nèi)。然而，它允許工業(yè)在其規(guī)劃中具有一定的靈活性和可預(yù)測(cè)性以適應(yīng)這一點(diǎn)，從而使排放量保持在控制之下。在碳市場(chǎng)上買賣配額的方式是，運(yùn)營(yíng)商可以尋求最有效的減排方式。他們要么投資“更清潔”的機(jī)器和做法，要么從其他運(yùn)營(yíng)商那里購(gòu)買配額，這些運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)使用給他的配額不足。屬于歐盟的國(guó)家正在根據(jù)歐洲貿(mào)易計(jì)劃 (ETS) 進(jìn)行碳交易。他們從2005年開(kāi)始采用京都機(jī)制。從2008年開(kāi)始，歐盟成員國(guó)開(kāi)始與其他已批準(zhǔn)京都議定書(shū)的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行溫室氣體交易。尚未批準(zhǔn)京都議定書(shū)的美國(guó)和 2008 年批準(zhǔn)的澳大利亞，正在考慮類似的計(jì)劃。

　　京都的“靈活機(jī)制”

　　信用額度是排放配額，最初分配或由限額與交易計(jì)劃的國(guó)家管理人員拍賣。它也可以是排放的抵消。任何已批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的發(fā)展中國(guó)家都可以進(jìn)行抵消和緩解活動(dòng)，前提是該國(guó)已制定國(guó)家協(xié)議，通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 (UNFCC) 批準(zhǔn)的機(jī)制之一來(lái)驗(yàn)證其碳項(xiàng)目。批準(zhǔn)后，這些單位被稱為核證減排量或 CER。該議定書(shū)允許這些項(xiàng)目在京都交易期之前建造和入賬。京都議定書(shū)可以通過(guò)三種方式使用，使發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家或運(yùn)營(yíng)商能夠獲得溫室氣體信用。• 在聯(lián)合執(zhí)行（JI）下，一個(gè)在減少溫室氣體方面付出高昂成本的發(fā)達(dá)國(guó)家將在另一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目。• 在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下，發(fā)達(dá)國(guó)家可以資助發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目，那里的資金成本相對(duì)較低。發(fā)達(dá)國(guó)家將因開(kāi)展減排項(xiàng)目并幫助實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)而獲得積分，而發(fā)展中國(guó)家將受益于資本投資和。• 在國(guó)際排放交易（IET）下，國(guó)家可以在國(guó)際碳信用市場(chǎng)上進(jìn)行交易以彌補(bǔ)配額的不足。信用使用不足的國(guó)家可以在市場(chǎng)上出售剩余的信用，充分使用信用的國(guó)家可以從市場(chǎng)上的其他參與者那里購(gòu)買信用。這些碳項(xiàng)目可以由國(guó)家政府或國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)建。

　　排放市場(chǎng)

　　一個(gè)配額或碳減排量 (CER) 相當(dāng)于一公噸二氧化碳排放量。這些配額可以私下交易，也可以按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上交易。每次國(guó)際轉(zhuǎn)移均由 UNFCCC 驗(yàn)證。交易所的建立是為了提供配額市場(chǎng)，這將有助于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格并保持流動(dòng)性。碳價(jià)格以每噸二氧化碳的歐元計(jì)算。其他溫室氣體也可以交易 許多公司現(xiàn)在參與減排、抵消和封存計(jì)劃，以便產(chǎn)生信用，然后可以在國(guó)際市場(chǎng)上出售。碳能源使用和排放的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)不斷受到控制，否則它們只會(huì)隨著時(shí)間的推移而上漲。因此，隨著時(shí)間的推移，需要購(gòu)買積分的公司數(shù)量將會(huì)增加。這種信用的供需將決定碳的價(jià)格，這反過(guò)來(lái)又會(huì)鼓勵(lì)公司變得更清潔。諸如京都分配數(shù)量單位 (AAU) 或其接近等效的歐盟配額 (EUA) 之類的配額在市場(chǎng)上可能具有與碳排放減少 (CER) 之類的抵消量不同的價(jià)值。這主要是因?yàn)槿狈Τ墒斓?CER 二級(jí)市場(chǎng)，項(xiàng)目之間缺乏同質(zhì)化，導(dǎo)致定價(jià)困難。此外，清潔發(fā)展機(jī)制下的碳項(xiàng)目產(chǎn)生的抵消價(jià)值有限，主要是因?yàn)闅W盟歐洲貿(mào)易體系 (EU ETS) 的運(yùn)營(yíng)商對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM) 產(chǎn)生的配額百分比有限制。提高碳價(jià)格實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。首先，消費(fèi)者會(huì)了解高碳或使用高碳的商品，從而促使消費(fèi)者更加節(jié)儉地使用產(chǎn)品。其次，它將促使生產(chǎn)商使用碳含量較低的投入品，從而導(dǎo)致公司使用低碳替代品。第三，它將促進(jìn)在提出更清潔、更高效的技術(shù)方面的創(chuàng)新。第四，它將激勵(lì)所有參與減少溫室氣體的人。提高碳價(jià)格實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。首先，消費(fèi)者會(huì)了解高碳或使用高碳的商品，從而促使消費(fèi)者更加節(jié)儉地使用產(chǎn)品。其次，它將促使生產(chǎn)商使用碳含量較低的投入品，從而導(dǎo)致公司使用低碳替代品。第三，它將促進(jìn)在提出更清潔、更高效的技術(shù)方面的創(chuàng)新。第四，它將激勵(lì)所有參與減少溫室氣體的人。提高碳價(jià)格實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。首先，消費(fèi)者會(huì)了解高碳或使用高碳的商品，從而促使消費(fèi)者更加節(jié)儉地使用產(chǎn)品。其次，它將促使生產(chǎn)商使用碳含量較低的投入品，從而導(dǎo)致公司使用低碳替代品。第三，它將促進(jìn)在提出更清潔、更高效的技術(shù)方面的創(chuàng)新。第四，它將激勵(lì)所有參與減少溫室氣體的人。它將促使生產(chǎn)商使用碳含量較低的投入品，從而導(dǎo)致公司使用低碳替代品。第三，它將促進(jìn)在提出更清潔、更高效的技術(shù)方面的創(chuàng)新。第四，它將激勵(lì)所有參與減少溫室氣體的人。它將促使生產(chǎn)商使用碳含量較低的投入品，從而導(dǎo)致公司使用低碳替代品。第三，它將促進(jìn)在提出更清潔、更高效的技術(shù)方面的創(chuàng)新。第四，它將激勵(lì)所有參與減少溫室氣體的人。

　　批評(píng)

　　通過(guò)法規(guī)對(duì)企業(yè)施加了環(huán)境限制和活動(dòng)。許多人對(duì)這種排放管理方法感到不安。唯一國(guó)際認(rèn)可的碳信用監(jiān)管機(jī)制是京都議定書(shū)及其支持組織 UNFCCC 是唯一對(duì)排放控制系統(tǒng)的整體有效性擁有全球發(fā)言權(quán)的組織，盡管決策的應(yīng)用完全取決于國(guó)家合作. 京都交易期適用于 2008 年至 2012 年之間的五年。歐盟 ETS 系統(tǒng)的第一階段在此之前開(kāi)始，預(yù)計(jì)之后將繼續(xù)進(jìn)行第三階段，并可能與國(guó)際商定的任何內(nèi)容協(xié)調(diào)，但有在關(guān)于溫室氣體排放的后京都議定書(shū)談判中將達(dá)成一致意見(jiàn)的普遍不確定性。商業(yè)投資持續(xù)多年，這增加了他們計(jì)劃的不確定性。由于美國(guó)和中國(guó)等排放量很大的許多大國(guó)都避免了強(qiáng)制性上限，這也意味著在上限國(guó)家的企業(yè)可能會(huì)認(rèn)為自己是在競(jìng)爭(zhēng)中工作?？偭靠刂坪徒灰左w系背后的一個(gè)關(guān)鍵概念是，選擇的國(guó)家配額應(yīng)該代表相當(dāng)正確、真實(shí)和有意義的國(guó)家排放量減少。這將確保減少總排放量以及交易成本會(huì)影響所有貿(mào)易方的事實(shí)。然而，如歐盟排放交易體系中若干國(guó)家的 2006 年和 2007 年國(guó)家分配計(jì)劃所證明的那樣，有上限的國(guó)家的政府可能會(huì)尋求單方面削弱其承諾。有人提出了偏離津貼規(guī)則的問(wèn)題。歐盟國(guó)家已免費(fèi)向其現(xiàn)有企業(yè)提供大部分或全部配額。這有時(shí)會(huì)被視為新進(jìn)入者進(jìn)入其市場(chǎng)的保護(hù)主義障礙。也有人指責(zé)發(fā)電商通過(guò)將這些排放“費(fèi)用”轉(zhuǎn)嫁給客戶而獲得巨額利潤(rùn)。隨著歐盟排放交易體系進(jìn)入第二階段并加入京都議定書(shū)，隨著更多配額的拍賣，這些問(wèn)題似乎會(huì)減少。建立一個(gè)有意義的抵消項(xiàng)目是復(fù)雜的：CDM 機(jī)制之外的自愿抵消活動(dòng)不受監(jiān)管，并且在這些不受監(jiān)管的活動(dòng)中進(jìn)行抵消受到了批評(píng)。這尤其適用于一些無(wú)上限國(guó)家的自愿企業(yè)計(jì)劃和一些個(gè)人碳抵消計(jì)劃。對(duì) CDM 信用的驗(yàn)證也提出了擔(dān)憂。一是要準(zhǔn)確評(píng)估額外性。其他與獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)所涉及的復(fù)雜性有關(guān)。也可能會(huì)就某些項(xiàng)目的有效性驗(yàn)證提出問(wèn)題；看來(lái)很多項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審計(jì)后并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的收益，CDM理事會(huì)只能批準(zhǔn)較低數(shù)量的CER信用。例如，一個(gè)項(xiàng)目的推出時(shí)間可能比最初計(jì)劃的要長(zhǎng)，或者一個(gè)植樹(shù)造林項(xiàng)目可能因疾病或火災(zāi)而減少。

　　碳稅

　　碳稅是污染稅的一種形式。費(fèi)用是通過(guò)評(píng)估燃燒時(shí)釋放到大氣中的碳量來(lái)確定的。政府設(shè)定每噸碳的價(jià)格。碳稅基于負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)原理。外部性是商品和服務(wù)生產(chǎn)所產(chǎn)生的成本或收益。負(fù)外部性是未支付的成本。當(dāng)公用事業(yè)、企業(yè)或房主消耗化石燃料時(shí)，它們會(huì)造成污染，從而付出社會(huì)代價(jià)；每個(gè)人都受到污染的影響。碳稅的支持者認(rèn)為，化石燃料的價(jià)格應(yīng)該考慮到這些社會(huì)成本。

　　好處

　　碳稅的主要目的是降低溫室氣體排放。稅收基于參與燃燒的燃料的碳含量。這將鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人減少富碳物質(zhì)的消費(fèi)。隨著稅收的征收，可以設(shè)想采取一些措施來(lái)降低成本。例如：人們可能會(huì)從白熾燈泡轉(zhuǎn)向熒光燈，企業(yè)可能會(huì)嘗試安裝更清潔、更高效的新電器。由于碳稅為碳設(shè)定了明確的價(jià)格，因此昂貴的效率投資有保證的回報(bào)。碳稅還通過(guò)使其與更便宜的燃料具有成本競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)鼓勵(lì)替代能源。對(duì)煤炭等富含碳且廉價(jià)的燃料征稅，將其每英熱單位 (Btu) 的價(jià)格提高到與清潔能源相當(dāng)?shù)膬r(jià)格 稅收籌集的資金可用于補(bǔ)貼環(huán)保項(xiàng)目，也可用于退稅。許多碳稅的擁護(hù)者相信累進(jìn)稅轉(zhuǎn)移。這意味著一些稅收負(fù)擔(dān)將從聯(lián)邦稅和銷售稅中扣除?？深A(yù)測(cè)性使碳稅受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的歡迎。總量控制和貿(mào)易政策下的碳價(jià)格可能會(huì)因天氣和經(jīng)濟(jì)條件而有所不同。這是因?yàn)榭偭靠刂坪徒灰子?jì)劃對(duì)排放量設(shè)定了明確的限制，而不是對(duì)碳的明確價(jià)格。碳稅穩(wěn)定。企業(yè)和公用事業(yè)公司會(huì)知道碳的價(jià)格及其去向。然后，他們可以根據(jù)這些知識(shí)投資替代能源并提高能源效率。由于碳稅很簡(jiǎn)單，所以很容易理解。

　　價(jià)格確定

　　石油、煤和天然氣的碳含量各不相同。碳稅的支持者希望鼓勵(lì)使用高效燃料?；谔己康亩愂諏⒐降胤从硟r(jià)格，因此碳含量必須是價(jià)格確定的基礎(chǔ)，而不是重量和數(shù)量。每個(gè)燃料品種也有自己的碳含量。例如，煙煤比褐煤含有更多的碳。殘余燃料油比汽油含有更多的碳。每個(gè)燃料品種都需要根據(jù)其 Btu 熱含量有自己的比率。碳稅可適用于不同的生產(chǎn)和消費(fèi)點(diǎn)。一些稅收針對(duì)供應(yīng)鏈的頂端——煤礦和石油井口等生產(chǎn)商與煤炭運(yùn)輸商和煉油廠等供應(yīng)商之間的交易，而一些稅收則針對(duì)分銷商——石油公司和公用事業(yè)公司。其他稅收直接通過(guò)電費(fèi)向消費(fèi)者收費(fèi)。不同的碳稅，無(wú)論是實(shí)際的還是理論上的，都支持不同的實(shí)施點(diǎn)。美國(guó)一個(gè)叫博爾德的城市的人們根據(jù)他們使用的電力的千瓦時(shí)數(shù)在他們的電費(fèi)賬單中收取碳稅作為市政稅。同樣，瑞典也對(duì)消費(fèi)端征稅。國(guó)家碳稅向住戶收取全額稅，而工業(yè)稅則減半。公用事業(yè)根本不收費(fèi)。瑞典的大部分電力消耗都用于加熱，并且可再生能源免征稅收，生物燃料行業(yè)自 1991 年以來(lái)蓬勃發(fā)展。 這進(jìn)一步表明碳稅鼓勵(lì)人們和行業(yè)使用更清潔的能源形式 即使向公司收取稅款，他們也會(huì)通過(guò)增加成本將部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的能量。消費(fèi)比生產(chǎn)更容易收費(fèi)，而不會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。消費(fèi)者愿意每年支付額外費(fèi)用，而生產(chǎn)商通常不愿意。對(duì)生產(chǎn)征稅也可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源價(jià)格上漲，從而鼓勵(lì)外國(guó)進(jìn)口。因此，碳稅的目標(biāo)是消費(fèi)者。碳稅并不是世界范圍內(nèi)廣泛接受的機(jī)制。廣泛接受僅在北歐國(guó)家，如丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典、挪威和波蘭。碳稅與碳信用 碳稅比碳信用更好的替代方案主要是因?yàn)橐韵铝鶄€(gè)原因 1. 能源價(jià)格更容易通過(guò)稅收機(jī)制而不是限額和交易機(jī)制來(lái)預(yù)測(cè)。限額與交易機(jī)制產(chǎn)生的碳信用的高波動(dòng)性一直阻礙節(jié)能計(jì)劃。2.稅收制度比Cap and Trade可以快速實(shí)施。由于環(huán)境以更快的速度受到污染，現(xiàn)在是快速有效地采取必要行動(dòng)的時(shí)候了。稅收制度 3. 碳稅透明且易于理解，使其比復(fù)雜的限額與交易更容易獲得公眾支持。4. 碳稅不容易被操縱，因此也不容易被利用，而總量控制和交易的復(fù)雜性總是為特殊利益提供了利用空間 5. 碳稅針對(duì)每個(gè)部門的碳排放，而迄今為止討論的一些總量控制和交易系統(tǒng)只針對(duì)電力行業(yè)。6. 碳稅收入最有可能通過(guò)紅利或累進(jìn)稅轉(zhuǎn)移返還給公眾，而隨著美元流向市場(chǎng)參與者、律師和顧問(wèn)，限額與交易系統(tǒng)的成本很可能成為隱性稅收。

　　碳稅將使能源價(jià)格具有可預(yù)測(cè)性。

　　碳稅通過(guò)多年的階段性逐步提高，這使得對(duì)未來(lái)能源和電力價(jià)格的預(yù)測(cè)變得容易。一旦價(jià)格預(yù)測(cè)變得容易，就會(huì)產(chǎn)生數(shù)百萬(wàn)個(gè)能源決策，這些決策可能對(duì)我們?nèi)绾问褂媚茉春驮O(shè)計(jì)使用能源的系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響——從設(shè)計(jì)新的發(fā)電廠到購(gòu)買家用汽車商業(yè)機(jī)身使用的材料 - 充分考慮碳的價(jià)格。另一方面，由于碳配額的價(jià)格隨天氣和經(jīng)濟(jì)因素的波動(dòng)而變化，因此總量控制和交易將加劇價(jià)格的波動(dòng)。這些因素影響對(duì)能源的需求。

　　碳稅將提供更快的結(jié)果。

　　稅收很簡(jiǎn)單，旨在簡(jiǎn)單易行。另一方面，限額與交易系統(tǒng)非常復(fù)雜，需要數(shù)年時(shí)間來(lái)開(kāi)發(fā)和實(shí)施。破壞性問(wèn)題必須理智解決，政治解決；上限的適當(dāng)水平、時(shí)間安排、配額分配、認(rèn)證程序、地區(qū)沖突、處罰、抵消使用標(biāo)準(zhǔn)、受影響方不可避免的例外請(qǐng)求以及其他幾個(gè)復(fù)雜問(wèn)題都必須在上限和- 貿(mào)易系統(tǒng)可以成功實(shí)施。同時(shí)，污染者不會(huì)為他們?cè)斐傻奈廴臼召M(fèi)。

　　碳稅是透明的，比限額與交易更容易理解。

　　碳稅簡(jiǎn)單、透明且易于理解。政府只是對(duì)排放的一噸碳征稅，這很容易轉(zhuǎn)化為每千瓦時(shí)電力、加侖汽油或天然氣的稅收。相比之下，在總量控制和交易制度下為碳信用設(shè)定的價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)較大，因此難以預(yù)測(cè)?？偭靠刂坪徒灰仔枰斫夂徒鉀Q復(fù)雜的問(wèn)題，以最大限度地減少扭曲和顯著減少碳排放。

　　碳稅的簡(jiǎn)單性使其不利于與限額交易相伴的既得利益的激勵(lì)和潛力。

　　碳稅很簡(jiǎn)單，因此實(shí)施碳稅不需要太多談判。碳稅簡(jiǎn)單明了。相比之下，實(shí)施總量控制和交易系統(tǒng)所需的漫長(zhǎng)談判將始終為行業(yè)和投資方提供機(jī)會(huì)，以塑造一個(gè)最大限度地提高其財(cái)務(wù)狀況的系統(tǒng)，而他們又不會(huì)對(duì)社會(huì)和環(huán)境福祉做出太多回饋。

　　碳稅涵蓋產(chǎn)生碳排放的所有部門和活動(dòng)。

　　碳稅適用于所有行業(yè)——能源、工業(yè)、交通，而大部分限額和交易適用于電力行業(yè)。除電力部門外，其他行業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò) 50% 的排放量，因此有必要將這些行業(yè)作為顯著減少碳排放的目標(biāo)。

　　碳稅可以產(chǎn)生比限額與交易更公平的結(jié)果。

　　碳稅產(chǎn)生的收入可以通過(guò)股息返還給公眾，也可以用來(lái)抵消一些其他稅收，如銷售稅或聯(lián)邦稅（累進(jìn)稅轉(zhuǎn)移）。上限和交易機(jī)制使用更新的技術(shù)取代舊的技術(shù)所產(chǎn)生的成本更有可能強(qiáng)加給消費(fèi)者，而退稅或稅收轉(zhuǎn)移的可能性較小。當(dāng)碳的公平價(jià)格取決于市場(chǎng)參與者時(shí)，問(wèn)題變得更加復(fù)雜。徐匯區(qū)律所