近些年來，響應(yīng)國家環(huán)保督察組的號召，全國各地目前正開展著一場浩蕩的禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的關(guān)停行動。由于不少污染源很多都來自畜禽養(yǎng)殖，這對人類社會生活和生態(tài)影響有著重大的不良影響，因此，目前養(yǎng)殖場關(guān)停目前成為了我國環(huán)保事業(yè)中的一項重要工作。但是，養(yǎng)殖是養(yǎng)殖業(yè)主作為生活主要來源的重要途徑，在遇到環(huán)保部門下達(dá)關(guān)停通知后，養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)該如何配合關(guān)停工作并且得到合理補償，是我們要面臨的現(xiàn)實問題。
依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（點擊這里看全文）的第25條規(guī)定：因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法給予補償。因此，在法律規(guī)定上來說，養(yǎng)殖場被劃入禁止養(yǎng)殖區(qū)域是要依法給予補償?shù)?，而不能因該地塊沒有拆遷計劃就喪失了補償權(quán)利。今天，本文將就養(yǎng)殖業(yè)主在面臨環(huán)保關(guān)停的相關(guān)注意事項和大家進(jìn)一步分享。
那么，養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)該如何在遇到關(guān)停情形時獲得合理補償呢？我們具體可以從以下6個方向著手注意：
1.考量是否納入禁養(yǎng)范圍
禁養(yǎng)范圍的確定，一般情況下要考量當(dāng)?shù)氐氖?、縣、區(qū)域級人民政府是否有相應(yīng)的行政命令、紅頭文件、抽象性的行政行為劃定禁養(yǎng)區(qū)域。“十二五”規(guī)劃和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，各個地方制定自己所轄區(qū)域內(nèi)的禁養(yǎng)范圍。首先，要核定區(qū)縣人民政府有沒有制定規(guī)劃，如果制定了，養(yǎng)殖場是否劃定在禁養(yǎng)范圍內(nèi)；如果養(yǎng)殖場不符合環(huán)境的要求，也要確定是否在對水源保護產(chǎn)生影響的范疇內(nèi)。
2. 確定關(guān)停主體機關(guān)部門是否是有權(quán)利
若企業(yè)主收到了養(yǎng)殖場拆除關(guān)停的通知，請先注意通知發(fā)布的主體是否為環(huán)保局，除此之外，居委會、村委會等均無此權(quán)力。
3. 注意執(zhí)法程序是否合法
一般認(rèn)為，執(zhí)法機關(guān)關(guān)停企業(yè)所依據(jù)的關(guān)停決定或通知，無論其名稱是什么，都是屬于行政處罰的一種，應(yīng)當(dāng)遵照《行政處罰法》的相關(guān)程序規(guī)定。
4.從合理性上注意是否達(dá)到污染搬遷必要性
進(jìn)行環(huán)保關(guān)停，就要看有沒有搬遷關(guān)停的必要性。這個問題，得從兩個角度來講。如果沒有納入禁養(yǎng)范圍，但是該養(yǎng)殖場確實缺乏對污染環(huán)境處理的相關(guān)設(shè)施，最后申請增加污染處理設(shè)施，進(jìn)行二次處理，并且相應(yīng)的環(huán)保部門以及人民政府進(jìn)行批示，補辦相關(guān)證照后還是可以從事養(yǎng)殖工作的；如果納入了禁養(yǎng)范圍，這就達(dá)到了污染搬遷的必要。
5.申請政府信息公開，要求環(huán)保關(guān)停實施補償方案
具體而言，首先要找準(zhǔn)申請的對象，選擇正確的有公開信息職責(zé)的政府機關(guān)；其次，要以書面的形式向相關(guān)部門提交信息公開申請書，同時注意要填寫申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；填寫申請公開的信息內(nèi)容；嚴(yán)格按照申請政府信息公開的形式要求填寫，并保留申請的原始憑證。
6.高度關(guān)注相關(guān)補償依據(jù)
例如，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》明確表示，因政策原因?qū)е潞贤s定改變的，企業(yè)被關(guān)停后造成的財產(chǎn)損失需要給予補償。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定，要給予補償，但是補償在實踐中都是偏低的。按照畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模來進(jìn)行補償停產(chǎn)停業(yè)損失，對預(yù)期利益以及現(xiàn)有的固定資產(chǎn)都沒有考量，這就是雙方的主要矛盾。養(yǎng)殖場的建設(shè)只能從事養(yǎng)殖行業(yè)，一旦關(guān)閉房屋，其利用價值就沒有了。所以，拆遷與否，對于養(yǎng)殖企業(yè)主來說都是一樣的。
養(yǎng)殖業(yè)主的類型差異不同，補償方案也將不同
一般，在現(xiàn)實生活中，養(yǎng)殖業(yè)主收到關(guān)停通知時，通常會是如下兩種情況：（1）要求養(yǎng)殖場停止養(yǎng)殖，建筑物保留不作任何處理；（2）養(yǎng)殖場建筑物拆除并停止養(yǎng)殖。
對于前者，其賠償方式一般是按照當(dāng)?shù)厥袌鑫飪r，按照養(yǎng)殖動物的價值，按照每只的單價疊加對養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行賠償。如果雙方同意，養(yǎng)殖場關(guān)停之后，將原來的建筑物進(jìn)行改建后，可進(jìn)行其他的行業(yè)發(fā)展。這也就是所謂的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)升級。雖然這種賠償方式最為簡單易操作，但是相對來說，可獲得的實際賠償較低。而后者，如果確定養(yǎng)殖場關(guān)停之后，養(yǎng)殖場建筑和土地也就失去了使用價值。盡管可能征收方并不需要土地，但對于養(yǎng)殖業(yè)主來說造成損失是同樣大的影響，建筑物拆除以及不能繼續(xù)從事當(dāng)下行業(yè)，依據(jù)《國有土地房屋征收與補償條例規(guī)定》規(guī)定，那么就應(yīng)該參照當(dāng)?shù)氐牟疬w標(biāo)準(zhǔn)來補償。
但由于養(yǎng)殖場的類型差異，每個養(yǎng)殖場業(yè)主會遇到的情況也不同。例如，有的養(yǎng)殖場中有重型工作機器，可能會在關(guān)停或拆除過程中遭到損失，則可以根據(jù)具體價值提出合理的補償要求。又或，如果因為關(guān)停工作而造成之后的工作停滯，停產(chǎn)時間內(nèi)造成的經(jīng)濟損失，也可能主張賠償。然而，這些在征收土地的規(guī)定里并沒有具體說明，我們需要通過更為專業(yè)的法律途徑，從民事?lián)p害賠償?shù)慕嵌冗M(jìn)行計算賠償。
養(yǎng)殖業(yè)主如何評估，是否能申請補償？
在環(huán)保禁養(yǎng)浪潮中，養(yǎng)殖業(yè)主往往對畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識不足，重養(yǎng)殖、輕管理，未能建有與養(yǎng)殖配套的排污處理設(shè)施，導(dǎo)致污水被直接排放，對周邊的環(huán)境產(chǎn)生一定影響，忽略了環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。以致，當(dāng)遇到環(huán)保部門檢查時，養(yǎng)殖業(yè)主往往容易陷入困境、被動的局面。
最后無論是環(huán)保關(guān)停還是拆遷，政府都要考慮相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)主或企業(yè)存在的實際情況，不能一刀切的不予補償。在這里，律師要提醒各養(yǎng)殖企業(yè)：補償不到位、程序不合法，相關(guān)部門不能任意強制拆除養(yǎng)殖場。如果有養(yǎng)殖企業(yè)遇到補償不合理甚至不給補償?shù)年P(guān)停，一定要積極通過法律途徑維護自己的權(quán)利，爭補償。最后，養(yǎng)殖業(yè)主在遇到政策關(guān)停情況時，應(yīng)及時采取應(yīng)對的措施，在法律規(guī)定的訴訟時效內(nèi)維權(quán)，確保企業(yè)損失降到最低。